郑旺:公开“三公经费”让人看着晕乎

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  在全民的呼声之下,“三公”终于揭开了神秘的面纱。截至目前,98个中央部门中的400个部门已陆陆续续向纳税人报了账,结果似乎差强人意,政府向财务透明、接受监督的终极目标才迈出了第一步。

  表态时间不统一

  “三公经费”是指财政拨款,用于各级机关部门的出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待专款专用的三项费用。近年,接连总出 的“天价招待费”等事件在全社会引起了强度关注,招来百姓的一片骂声,民众渴望真相的意愿也愈加强烈。

  今年4月中旬,科技部表态了今年的预算,先行一步做了表率且详细列出了“三公”明细。日后跟进者从太满。在6月的全国人大常委会上,中央要求各个部委在当月把个人2010年决算及2011年预算的“三公经费”表态于众,当时仍太难 任何动静。在日后的一段时间,各部委就如媒体所评论的“挤牙膏”般断断续续地表态了“三公”这笔账,截至目前已有400家中央部门实现了公开,日后仍有十余个部门推推诿诿,遮遮掩掩,也太难 明确说明拖延公开的理由,总显得太难 太难 底气。

  在“先行者”科技部表态三公数字后,公众曾质疑公务接待费在总支出中所占比重欠缺,科技部积极予以表态。且先不论公开后的满意度如保,作为第原本响应号召的部门,科技部积极接受多方监督的姿态都值得肯定,这可太满能说是“三公”公开的破冰之举。

  相比之下,那先 延迟公开,或至今依然太难 公开的部门的表现令人生疑。它们显然是在刻意回避公众的关注,一边观察着已公开部门的处境,一边掂量着另一方眼前 的数字,试图尽力绕开风险,绕开群众和舆论的责难。或许它们的心里还打着原本的算盘:数字一串串地公开,越挺到最后,社会的关注度就会越低,即使这本帐都要太难 好看,指责之声也会小太满太满。在中央太难 明确统一规定公开日期的前提之下,早一日还是不如晚一日的好。

  看来,敢于公开,只是接受监督的第一步,可某种步走起来却是相当的艰难。

  有选用的账本

  多数部门公开的三公数字通通是一揽子的费用总额,叫人读起来好比天书,看没法其中的名堂。殊不知各部门所表态的并都要“三公经费”核算的唯一账本,有选用性的表态账本也是降低风险的最好办法 。积极推进经济民主的吴君亮此前提到,政府目前编制预是否同去采用某种办法 编制原本账本,原本账本是按功能支出编制的,也叫功能支出账本,大致只是目前各中央部门所公开的。另一本帐则是经济支出账本,按经济支出分类来编制,包括具体的支出明细,比如汽车、房租、培训等纳税人最都要了解的项目一览无余,某种旺盛期期期期的句子期图片 图片 图片 期期 的账本编制,财政部了解,各部门另一方了解,原本纳税人却太难 可能了解。

  在中央各部门中,可太满能要能 工信部公开的“三公”能看了偏离 支出,而农业部表态的数据精细到了人均的三公消费数,这是极具杀伤性的数字,可能表态的“三公”经费都以平均数形式加以表现,部门的节约、浪费,一比较就分出高下,而大多部门却太难 原本的胆量。在太难 明确规定表态哪本账簿的前提下,大偏离 部门看起来更像是在蒙混过关,草草地交差了事。理应公开的“三公”变成了机密,暧昧的“你你你這個 支出”泛滥,公众自然看的糊涂,也就离开了监督的基本条件。

  太难 标准,难以比较

  事实上,各部门“三公经费”的公开当属历史首次,太难 以往年限的基础数字作为参考,难以做横向比较来断定增减。在财政部所表态的预算中,未表态各部门的相应预算标准,各部门表态的数字总额中也未详细介绍是否暗含其下属分支部门,单调汇总后的数字太难 比照的标准,监督起来便无据可依,所有的现象也会化作太难 考量的质询。

  公众就曾质疑商务部的出国费用欠缺,指在了总经费中的94??。商务部给出的表态是,“400年前,中国在全球贸易中排名第32位,现在中国在全球贸易中排名第一,已与120多个国家签订双边投资保护协定。中国每年要召开五六4个双边的政府间联委会,同去不断开展自由贸易区谈判,那先 都我你都还可以国经济发展的都要。”根据表态,大家 太难判断某种数字究竟指在那先 不合理。各个部门的职能不同,工作内容大相径庭,三公经费总额的各项构成比例自然会各有各的特点。目前“三公经费”总额拔得头筹的国税总局对一年21亿的经费太难 表态:“三公”经费包括国税系统所属各级行政、事业单位。国税系统共有3567个预算单位。去年“三公”财政拨款决算数,是国税系统本年度中央财政拨款实际支出数,包括使用当年中央财政拨款和以前年度财政拨款结转和结余资金安排的“三公”经费。国税局未表态统计口径的具体计算办法 ,日后各地地税局也属地方政府直管,太难 笼统的表态太难 任何参考价值。种种的现象因太难 比较基础,太难 核算标准,数字的高低也就无法判断,合理与不合理的质疑就变得经不起推敲,三公经费的公开也难免会日后流于一纸空文。

  监督通道尚未开通

  “三公消费”的公开是政府对纳税人的交代,是公开透明监督经费流向的有力举措。但在“三公”数字表态以前,相应的监督通道却尚未畅通。各部门的“三公”信息流向公众,却不见公众的意见回流,纵观目前所谓公众的质疑及发问都集中在各个媒体,而普通大众太难 发出声音的可能,各部门也太难 建立相配套的办法 来埋点公众的意见。

  任何部门的经费都要由纳税人提供的给养,不局限于某另一方或某个机构,监督的权利也自然归属社会大众。各部门在对三公数字表态以前,有必要建立原本信息回流的机制,听取民众的声音。对于质疑,各部门也是详细站在个人职能的强度给予表态,其中你你你這個 会丢掉“公开透明”的原则。公众的监督是在对数字的审视过程中完成的,太难 信息的回流通道,公众的监督也就不知从何下手,所谓社会监督初衷也就无从提起。

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