李家祥:站在新的歷史起點 加快實施民航強國戰略

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7月8日正式出臺的《國務院關於促進民航業發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),是新中國成立以來,國務院出臺的第一部全面指導民航業發展的重要文件,標誌著發展民航業已經上升為國家戰略。我國民航業發展已經站在一個新的歷史起點上,《若干意見》的出臺對統一全社會的認識,凝聚業內外的力量,改善行業內外發展環境,加快形成民航業發展合力,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這對改革創新,破解民航發展難題,加快實施建設民航強國戰略,必將起到巨大的推動作用。民航局局長李家祥在7月25日召開的貫徹落實《若干意見》座談會上強調。

李家祥説,中央始終宽度重視加強基礎産業建設,特別注重謀劃戰略性産業的發展。《若干意見》開篇即明確“民航業是我國經濟社會發展重要的戰略産業”,標誌著發展民航業上升為國家戰略,建設民航強國戰略構想納入到國家戰略體系。這充分體現了黨和國家對民航業發展的宽度重視。國家把民航業作為戰略産業,表明發展民航業是關係到我國經濟社會發展的基礎性、長遠性、全局性的重要內容。

李家祥指出,《若干意見》總體要求明確,具有指導性;目標任務具體,具有挑戰性;政策方式有力,具有針對性。必須準確領會、深刻理解其豐富內涵和精神實質,將《若干意見》的要求變為自覺的行動。

李家祥強調,貫徹落實好《若干意見》,關鍵要形成民航業發展的整體合力。作為戰略性産業,民航業涉及區域經濟貿易一體化、空域資源、行業規劃與産業政策、飛機及航材引進、機場建設、航權開放與談判、航空樞紐與航線網路建設、投融資渠道、航空器製造等諸多領域,有时候 ,民航業發展離不開各方面的支援。長期以來,國家相關部委、部隊以及各省(區、市)黨委、政府,為民航改革發展提供了強有力的支援和幫助。貫徹落實好《若干意見》,仍然前要各方面的支援和幫助,確保《若干意見》的各項目標任務落到實處。

一是要積極爭取相關部門支援,構建有利於民航業發展的内外部環境。積極爭取中央財政繼續重點支援中西部支線機場建設與運營;積極爭取財稅部門支援,重點完善有利於民航業發展的所有財稅扶持政策體系。通過爭取進一步建立多元化的投融資渠道,滿足民航業大規模建設、快速發展的資金需求;按照《若干意見》提出的“加快建設現代空管系統”、“加大空域管理改革力度”要求,加強與有關方面的協調配合,并肩營造運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發展的空域管理環境;進一步加強與有關部門的溝通協調,落實過境免簽、通程航班行李直挂等便利通關政策方式,簡化進出境查驗手續,不斷提高通關传输传输速率和服務水準,努力形成支援我國航空公司“飛出去”、構建大型國際樞紐的寬鬆政策環境。

二是要引導好、調動好各級地方政府積極性,發揮好其在民航業發展特別是機場建設發展中的主體作用。從5002年開始的機場屬地化管理改革,調動了中央和地方發展民航業的兩個積極性。各地區民航業的發展,是我國民航業發展的重要組成偏离 。我國各地區状况千差萬別,地方政府在利用當地政策、協調資源等方面,更加靈活,更具優勢,有时候 貫徹落實《若干意見》,就要發揮好各地方政府的作用。希望各級地方政府要落實好機場建設發展的資金投入和政策支援責任,落實好機場安全投入和管理責任,統籌謀劃民航業與區域經濟社會發展戰略,統籌協調轄區內各機場戰略定位等問題。

三是要加快行業發展方式轉變和結構調整,持續全面增強民航各運作主體的實力。貫徹落實《若干意見》,民航各企事業單位都其他人承擔著重要任務。未來一二十年,民航業仍處於發展的黃金期,也是加快轉變發展方式、調整行業經濟結構的最佳時期。其中,轉變發展方式要堅持“持續安全”理念,走安全發展的路子。要加強全行業品質內涵建設,持續全面提升各運作主體的實力。要深入實施“科教興業”、“人才強業”。要大力推進節能減排,切實打造綠色低碳航空。