蔡定剑:从广东思想解放到政治体制改革

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  我认为这次思想解放,重点和核心是要除理政治体制改革方面的思想大问题。现在阻碍政治改革的阻力有两点:有4个多多是既得利益;二是有思想禁锢。要克服政治改革的“有4个多多凡是”,即“稳定压倒一切论”和“国情特殊论”。

  新一轮的政治改革,要以选举为出发点,以宪政为目标。行政改革要以公共预算和政务透明为目标,司法改革要以司法独立为目标。

  有4个多多建议:中国最大的大问题之一,就说 腐败。通过公共财政制度的改革,在很大程度能必须必须除理许多大问题。是因为 分析广东真的要解放思想,我建议广东向中央建议,把深圳作为有4个多多行政特区来建设,以便进行包括财政、公共预算和选举制度等方面的全面改革。

  否则,这次思想解放能必须成为中国历史上政治改革操练的有4个多多起点,而都是思想操练的起点。

  我专门谈关于政治体制改革要解放思想的大问题。

  第许多,要无须政治体制改革?要无须民主?

  中国的思想解放,在经济领域几无障碍。邓小平好像是因为 分析除理了许多大问题。1992年南巡,他是因为 分析讲过,经济领域后面 姓社姓资都是要讲了。而哪几个年也确嘴笨 实必须哪几个经济领域改革的思想禁区,经济领域讨论哪几个都能必须,包括土地私有大问题,也必须禁令。障碍是在哪几个地方呢?政治改革领域,禁区全都。政治体制改革的思想障碍是从邓小平那里就刚开始英语 英语 有了,如不搞“三权分立”哪几个的。全都我认为,这次思想解放的重点、核心,是除理政治体制改革要解放思想的大问题。

  中国经济改革1000年的成就,被人们用来证明中国能必须不搞政治改革,认为中国成功了,无须搞民主了。中国经济发展的成就,竟成为无须搞民主的有4个多多理由,我嘴笨 这很荒唐。

  帮我,亲戚亲戚朋友 中国近代史的改革也是两场改革。哪两场改革呢?以戊戌变法为界,前面那场改革是经济改革。中日甲午战争,中国被日此人 打败已经 国人才意识到,真正的强国要靠民主、法治、宪政、人权。这是从教训中悟出来的。慈禧老太婆和满清家族不相信,就派五大臣出洋考察(编者注:五大臣的考察报告,系梁启超执笔),结论也是原先的,全都才要搞政治改革。清王朝哪几个最顽固的保守势力这时才认可许多:中国要搞政治改革,民主宪政才有出路。

  可亲戚亲戚朋友 现在竟然又成大问题了——戊戌变法已经 刚开始英语 英语 的中国政治改革失败了,已经 走向动乱。于是人们错误地总结经验,说民主、议会宪政必须搞,在中国行不通,会引起动乱,把向民主转型不成功归结为民主三种的错。

  我认为中国面临的改革应该有有4个多多层面:有4个多多是经济改革;有4个多多是社会改革;有4个多多是行政改革;有4个多多是政治改革。现在亲戚亲戚朋友 在做的,是经济改革。经济改革的核心是市场经济;社会改革的核心是建立独立、平等的公民社会及其社会价值形式;行政改革的核心是廉政、高效、法治和按规矩办事的政府;政治改革的核心是民主、自由、宪政。

  第有4个多多层面的经济改革,它需要民主就能必须做到。为什么我么我让后面 两个层面的改革,必须民主是不行的。机构改革就说 有4个多多例证。亲戚亲戚朋友 又要搞第6次机构改革了,但是因为 分析必须政治改革跟上去就不大是因为 分析成功。为哪几个呢?必须人大来控制政府的机构编制和人员的经费,政府此人 掏钱就能必须养人,这是必须必须控制的。有4个多多是要有财政控制,有4个多多是要有法律对机构编制的控制,机构改革要能有效。

  我认为,民主化改革能必须成功,关键在改革的时机。清末的改革没成功,就说 时机错过了。亲戚亲戚朋友 设想一下,戊戌变法,慈禧太后当时也支持改革,中国很是因为 分析搞成有4个多多君主立宪制。你看当时的社会条件,改良派梁启超、康有为,包括像孙中山原先的激进革命者,都支持搞君主立宪制。为什么我么我让慈禧不搞,已经 就把许多历史转型的责任留给有4个多多3岁小孩以及有4个多多没主见、很难力的摄政王,当然社会就要垮掉。全都,我突然提醒,统治者若在有能力、有资源、有权威的已经 不搞改革,就是因为 分析错过大好历史时机,等危机到来再想改革就晚了。这才是亲戚亲戚朋友 的危险所在。

  第二点,政治体制改革到底应该解放哪几个思想?亲戚亲戚朋友 应该克服哪几个障碍?

  现在阻碍政治改革的有两点:有4个多多是既得利益,有4个多多是思想不解放。

  一是既得利益。现在,官僚集团是因为 分析成为有4个多多不改革的既得利益集团。许多既得利益还在继续扩大。现在财政收入增加后,好像明显加大了对政府官员的分配力度,官员收入在财政支出中的比例必须大。许多地方不动声色地就实行官员工资的“3581”,官员的工资大大高于社会中等收入水平,为什么我么我让有房子和许多福利。公务员成了社会肥差,有4个多多职位百人争是不正常的。小量提拔高级领导职务,领导职务是因为 分析都是工作需要,就说 当作福利照顾官员,省级以上的机关处长局长都是一大堆。副部级以上的官员买房能必须给1000多万,而副部级以上干部也是成打。这是不得了的有4个多多庞大的既得利益集团。人们说公务员花了“两个10000亿”(公务员吃喝10000亿、公车10000亿,出国10000亿),尽管许多数字你说哪几个必须确切的根据,但这方面的公款耗费绝对惊人。

  二是思想不解放。有有4个多多认识阻碍亲戚亲戚朋友 现在不敢搞政治体制改革。有4个多多是错误地总结历史。从清末民初搞民主的教训,毛泽东主席就原先总结:你看搞民主就搞成许多样子,贿选、军阀混战,资产阶级民主失败了,全都必须搞资产阶级民主,资产阶级民主都是好东西(这句话带有的意思是亲戚亲戚朋友 现在搞资产阶级民主吗?都是。毛的意思是搞他理解的社会主义民主,现在看来民主是普世价值,中国民主失败必须怪资产阶级民主,就说 各种历史是因为 );第两个是政治体制改革出现“6·4”原先的请况,认为搞政治体制改革就会出现动乱;第有4个多多就说 苏东变革,认为政治体制改革会把国家分裂。

  为哪几个经济改革必须发展,政治改革必须控制?就说 哪几个思想认识所致。

  我认为中国要搞政治体制改革,应该克服“有4个多多凡是”——

  第有4个多多“凡是”,就说 “稳定压倒一切论”,认为凡搞民主,就会引起社会不稳定;

  第两个“凡是”,就说 “国情特殊论”,认为中国公民素质太差、文化水平低、农民多,等等。我曾出过一本书《中国选举请况报告》,就对“国情特殊论”提出批判。

  这“有4个多多凡是”,是亲戚亲戚朋友 搞政治体制改革的思想障碍。

  搞民主会完会引起社会动乱?全都人包括全都精英,都是许多担心。一讲搞民主,嘴笨 “哎呀,不好”。这错误地总结了历史经验教训。很简单,民主是有有助于于稳定的,这是西方政治学最基本的有4个多多观点和历史事实。民主为什么我么我会造成社会动乱呢?除非是在不适当的时机和条件下搞民主,才会乱。无须把民主过程的易乱,说成民主三种的乱。关键是在哪几个样的适当的时机和条件下搞民主。就像发射航天卫星一样,发射的过程容易出现大问题,为什么我么我让飞行过程一般是比较安全的。

  在我的《为民主辩护》一文中,都是最好的例子。亲戚亲戚朋友 都讲印度反面的例子,很少人们看印度正面的例子。亚洲国家,很糙是东南亚国家,尤其是有4个多多宗教国家,原先都是很动乱的,教派之争,政权争夺,反复政变;必须印度许多国家,1947年已经 ,十几届政府都是和平过渡的。试想,印度不搞民主,会是有4个多多哪几个请况?就会像巴基斯坦那样,政变,杀来杀去,宗教矛盾、民族矛盾、恐怖主义、人口资源矛盾……可想而知,印度是因为 分析必须民主,就说 灾难。为什么我么我让,是因为 分析印度有民主,你看它的政治突然很稳定。亲戚亲戚朋友 很少都看许多点。韩国也是有4个多多例子,韩国在1970~191000年代,在李承晚等时期,权威政治,搞专制,学生抗议,政变,谋杀,包括高层互相谋杀。为什么我么我让民主化已经 ,韩国政治才出现稳定,总统被弹劾就说 会乱。1997年的金融危机,亲戚亲戚朋友 都看报道,老百姓把此人 的金首饰搞懂来支援国家。韩国从金融危机中恢复得最快——这就说 民主的力量啊!亲戚亲戚朋友 错误地总结经验,说民主会搞成动乱,但事实胜于雄辩。

  再有4个多多就说 “国情特殊论”。我书中说到,民主都是有4个多多政治知识、政治常识、政治理论;政治是划分、分配人民利益的三种构架,否则想要 民意识到亲戚亲戚朋友 利益的存在,亲戚亲戚朋友 就会参与政治。而亲戚亲戚朋友 现在选举并非 亲戚亲戚朋友 不热情,是是因为 分析那个选举跟其利益必须关系,选哪几个样的人都跟亲戚亲戚朋友 必须关系,为什么我么我让不管选谁,都必须依据改变选举的结果,结果是预定好的。怎能怪人民必须素质呢,现在农民为村委会选举都快要动刀子了,完会亲戚亲戚朋友 选举都是行,而城市居民谁关心选举?是因为 分析选举和政治参与素质没关系,而与利益有关。

  我认为,政治体制改革要解放思想,就需要打破这“有4个多多凡是”。人们批民主等普世价值,我还是认为,人类社会怎能必须普世价值呢?价值为什么我么我排序都是有4个多多普世价值大问题!自由、民主、人权、宪政,哪几个一起被认为是好的价值,是人类几千年来证明了的,是人类文明结出的果实,在大多数国家是因为 分析被证明是有4个多多好东西。不管是哪几个样的国情,都是能必须必须定许多东西;是因为 分析以“国情特殊论”来表态普世价值,就说 错误的。

  第三点,政治体制改革的现实的目标是哪几个?

  新一轮的政治体制改革,当然与1989年前的政治体制改革有区别。那时主要讲党政分开,现在要以选举为政治体制改革的出发点,以宪政为政改目标,以公共预算和政府透明为行政改革目标,以司法独立为司法体制改革目标。

  胡锦涛执政之初,重视宪法,出席纪念宪法施行20周年大会并讲话;第一次主持政治局学习,也是讲宪法。已经 人们给中央打小报告,说宪政是西方妄图演变我国的有4个多多阴谋,必须讲宪政,上纲上线,把讲宪政搞成有4个多多“禁区”。

  亲戚亲戚朋友 要解放思想,首先就说 要旗帜鲜明地打出宪政的旗号。为什么我么我必须讲宪政?宪政,毛泽东讲得最早。哪几个是宪政呢?法学家的基本共识是,宪政就说 民主、法治加人权,就说 这三者的结合。而这三者都明确写进了宪法。为什么我么我宪政都是能提呢?这帮人简直很无知。

  其次就说 以公共财政和公共预算为行政改革目标。行政改革的核心大问题,是建立廉政、高效、法治的政府。现在中国最大的有4个多多大问题,包括经济改革带来的有4个多多最严重的大问题,就说 腐败。嘴笨 ,腐败在很大程度上是能必须通过公共财政制度的改革来除理的。需要说明的是,这里说的公共财政,跟全都经济学家说的是不一样的意思。全都经济学家讲公共财政,说的是财政预算许多块,把更多的钱安排给公共社会保障服务许多块。这里说的公共财政,是指财政应该是公共的,预算应该是民主化的决策过程,是公开、透明的,预算应经过民主多多线程 讨论决定,且应受到民主监督——这才是公共财政。而都是说把许多钱用在公共服务上,叫公共财政;就说 用在官员身上,叫不叫公共财政?

  要建立公共财政,是因为 分析广东真的要解放思想,否则广东能搞懂许多地方来,搞公共财政制度的改革。这是很关键、很核心的行政改革依据,也是除理腐败的有效依据。原先的改革,必须少数黑箱操作的领导受限,而全社会都是得利,是有4个多多好的改革。

  再就说 以选举为出发点的政治体制改革。当然,许多选举,是自由平等、公平竞争的选举。许多选举能必须从乡、县两级选举政府领导人刚开始英语 英语 。这完会有任何大问题。过去是因为 分析有全都地方改革做过试验,直接选举,两票制也差完会 是直选。为什么我么我让从国外的经验看,地方选举完会影响国家执政党层面。在西方国家,共产党在地方执政的不少,对国家层面必须哪几个影响,地方选出哪几此人 ,就说 影响共产党执政,是必须危险的。

  最后提有4个多多建议——

   是因为 分析广东真正要搞思想解放,建议广东省领导应考虑把深圳作为有4个多多“行政特区”来建设,在深圳建“行政特区”。原先,就能必须进行以上的改革试验。在当年深圳建立人大的已经 ,我原在的全国人大常委会就研究过在深圳搞直选的大问题,亲戚亲戚朋友 都搞了方案。是因为 分析“6·4”,搁置了。是因为 分析这次需要搞许多真正的思想解放和政治体制改革,我建议:把深圳搞成有4个多多行政特区,在这里做包括财政、公共预算和选举制度方面的全面改革。

  蔡定剑,中国政法大学宪政研究所所长

  本文发表于《领导者》(双月刊)10008/6月号,总第22期,天益网受权发布。

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